wystawianie faktur VAT

Rozliczenie przez zakład budżetowy kosztów utrzymania cmentarza

Pytanie:  Jesteśmy zakładem budżetowym podległym Urzędowi Miasta i Gminy w Międzyborzu. Jesteśmy utworzeni do realizacji zadań własnych gminy - wyodrębnioną jednostką organizacyjną nie posiadającą osobowości prawnej, która samodzielnie wykonuje powierzone jej zadania statutowe.
Na podstawie art. 248 ust. 1 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) gmina przyznała nam dotację na niżej wymienione działy, tj. utrzymanie porządku na cmentarzach komunalnych, segregację odpadów komunalnych, oczyszczanie miasta i wsi, utrzymanie zieleni w mieście i gminie, utrzymanie szaletu miejskiego. Do 2010 r. na te działalności były wystawiane faktury za pracę wykonywaną w tych działach, odzwierciedlające nasze faktycznie poniesione koszty. Od stycznia 2011 r. mamy przekazywaną 1/12 rocznej dotacji na te działy.
Mamy problem z rozliczeniem kosztów na utrzymanie cmentarza. Nasze koszty utrzymania cmentarza to: koszenie trawy, zgrabianie alejek, utrzymanie krzewów i drzew; natomiast zużycie wody na cmentarzach to dla nas koszt i dochód wodociągu. Podobnie jest z wywozem nieczystości stałych (śmieci). Dla gminy te wszystkie koszty są kosztami utrzymania cmentarza. Jak i na kogo powinny być wystawione faktury?
Podobna sytuacja jest z segregacją odpadów komunalnych. Do tej pory wystawialiśmy fakturę za faktyczną pracę pracownika i sprzętu, a obecnie nie wiemy jak rozliczać koszty segregacji. Czy wystawiać faktury i na kogo?
Analogiczna sytuacja jest z pozostałymi działami, na które otrzymaliśmy dotację.