Centrum usług wspólnych w powiecie. Kto powinien przeprowadzać windykację?

Regionalna Izba Obrachunkowa w Gdańsku zajęła stanowisko w sprawie kształtowania zakresu obowiązków w ramach centrum usług wspólnych między jednostką obsługującą a obsługiwaną, w kontekście ustawy o samorządzie powiatowym.

Zgodnie z tym aktem prawnym, rada powiatu w odniesieniu do jednostek obsługiwanych określa – w drodze uchwały – w szczególności: jednostki obsługujące, jednostki obsługiwane oraz zakres obowiązków powierzonych jednostkom obsługującym w ramach wspólnej obsługi. Zatem to organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego decyduje m.in. o zakresie kompetencji jednostki obsługującej.

RIO podkreśliła, że wspomniany zakres wspólnej obsługi ma charakter otwarty (por. wyrok WSA w Gliwicach z 30 października 2017 r. sygn. akt IV SAGI 507/17).

Z postanowień przedłożonego Izbie statutu powiatowego zespołu ekonomiczno-administracyjnego wynikało, że wspólną obsługą objęto m.in. czynności związane z windykacją należności i dochodzeniem roszczeń spornych (w ramach zadań z zakresu rachunkowości i sprawozdawczości).

W ocenie RIO nie jest wykluczone, aby w oparciu o art. 6b ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym z zakresu wspólnej obsługi wyłączyć czynności windykacyjne. W omawianym przypadku przepisy wewnętrzne przyjęte przez radę powiatu nie powinny jednak przewidywać, że czynności windykacyjne wchodzą w zakres przekazanej rachunkowości. Zgodnie bowiem z z art. 6c ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym, w przypadku powierzenia obowiązków z zakresu rachunkowości i sprawozdawczości jednostek obsługiwanych są one przekazywane w całości.

Wspomnianego wyłączenia z zakresu wspólnej obsługi należy dokonać w sposób jednoznaczny i precyzyjny, zgodnie z zasadą przyzwoitej legislacji i wynikającej z niej zasady określoności prawa (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Oliwkach z 15 października 2014 r. sygn.  akt IV SA/G129/14).

W omawianym przypadku stosowne zmiany powinny być zatem przeprowadzone nie tylko w nie statucie, lecz również w regulaminie organizacyjnym powiatowego zespołu ekonomiczno-administracyjnego.