RIO: Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi - na co może zostać przeznaczona

Regionalna Izba Obrachunkowa w Gdańsku wyraziła opinię na temat możliwości zaliczenia kosztów monitorowania zamkniętych składowisk odpadów komunalnych do kosztów systemu gospodarowania odpadami komunalnymi.

Jak wskazała Izba, zasady gospodarowania odpadami komunalnymi przez gminę zostały uregulowane w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Prawodawca określił tam katalog kosztów funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, które gmina pokrywa z pobranych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Są to koszty:

• odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych,
• tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych,
• obsługi administracyjnej tego systemu,
• edukacji ekologicznej w zakresie prawidłowego postępowania z odpadami komunalnymi.

Przedstawiciele RIO podkreślili, że katalog wydatków, które gmina może finansować z omawianej opłaty jest katalogiem zamkniętym, a wskazana w ustawie lista kosztów powinna być interpretowana ściśle. Potwierdza to uzasadnienie do projektu ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw z 1 lipca 2011r.

Zdaniem Izby koszty monitorowania zamkniętych składowisk odpadów komunalnych nie wpisują się w ustawowy zakres wydatków finansowanych z opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

O wydatkach na monitoring wspomina ustawa o odpadach. Wynika z niej, że cena za przyjęcie odpadów do składowania na składowisku odpadów uwzględnia w szczególności koszty budowy, prowadzenia, w tym zamknięcia i rekultywacji oraz nadzoru, w tym monitoringu składowiska odpadów.

Pod pojęciem składowiska odpadów ustawodawca zdefiniował: "obiekt budowlany przeznaczony do składowania odpadów". Wynika z tego, że ustawodawca wyraźnie odróżnia pojęcia użyte w art. 6r ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach od przeznaczenia, jakie ma wypełniać składowisko odpadów. Jest nim wyłącznie składowanie odpadów. Tym samym wydatek polegający na finansowaniu monitorowania zamkniętego składowiska odpadów komunalnych nie może być pokrywany z uzyskanych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi.