Deklaracja za gospodarowanie odpadami nie może być składana pod rygorem odpowiedzialności karnej

Ustawodawca w  art. 6n ust. 1 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wskazał  upoważnienie do wydania aktu prawa miejscowego, określającego wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości.  Sąd   wskazał że , przepis ten w sposób enumeratywny oraz  wyczerpujący określa kwestie, które powinna regulować  uchwała, nie upoważnia  do zamieszczenia w deklaracji pouczenia o odpowiedzialności karnej.

Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w uzasadnieniu wyroku z 16 lutego 2016 r. sygn. akt. II FSK 3302/15, organy władzy publicznej, do których zaliczane są także organy samorządowe, mogą działać na podstawie i w granicach prawa (art. 7 Konstytucji). Zasada ta stanowi gwarancję ochrony obywateli przed omnipotencją organów państwa. Organy władzy publicznej mogą działać jednie w granicach wyznaczonych przez przepisy prawa, określające ich zadania, właściwość i tryb postępowania. Władza publiczna działa bowiem według reguły: "dozwolone jest tylko to co wynika z przepisów prawa". Mając na uwadze brzmienie art. 94 i 168 Konstytucji RP, należy wskazać, że zasada ta nie doznaje ograniczeń w odniesieniu do działalności uchwałodawczej organów samorządu terytorialnego w zakresie stanowienie prawa miejscowego. Obowiązek przestrzegania upoważnień ustawowych przy stanowieniu prawa miejscowego znajduje także potwierdzenie w art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust. 1 u.s.g."