Trybunał Konstytucyjny zbada kwestię wprowadzenia przez Ministra Finansów dodatkowych warunków stosowania obniżonych stawek podatku, jakim była konieczność zarejestrowania pisemnej umowy o świadczenie usług przez Komitet Integracji Europejskiej.
W dniu 6 stycznia 2009 r. Trybunał Konstytucyjny rozpozna skargę konstytucyjną dotyczącą wprowadzenia dodatkowego warunku zastosowania zerowej stawki VAT (sygn. akt: SK 22/06).
Sprawa dotyczy zgodności przepisu § 68a ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z 21 grudnia 1995 r. w sprawie wykonania przepisów ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz.U. nr 154 poz. 797 z późn. zm.) w zakresie, w jakim dotyczy on wprowadzenia dodatkowego warunku zastosowania zerowej stawki VAT, dotyczącego konieczności zarejestrowania pisemnej umowy o świadczenie usług przez Komitet Integracji Europejskiej z:
Ustawodawca w ustawie o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym obowiązującej od 1997 r. upoważnił Ministra Finansów do ustalenia w drodze rozporządzenia na okres nie dłuższy niż 6 lat listę towarów i usług, do których stosuje się stawkę 0% oraz przypadki, gdy sprzedaż towarów do wolnych obszarów i składów celnych jest traktowana na równi z eksportem. Jednak w kwestionowanym przepisie rozporządzenia Minister Finansów ustalił, że stawkę 0% podatku stosuje się do usług nabywanych za środki finansowe z pomocy zagranicznej, jeżeli została zawarta pisemna umowa o świadczenie tych usług zarejestrowana przez Komitet Integracji Europejskiej.
Zdaniem wnioskodawcy ustawa o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym określała ściśle i wyczerpująco materię przekazaną do unormowania w akcie wykonawczym. Stanowiło ją ustalenie listy towarów i usług. Minister Finansów przekroczył więc przyznane mu upoważnienie, wprowadzone nowelą, która weszła w życie 30 czerwca 1999 r. (rozporządzeniem Ministra Finansów z 23 sierpnia 1996 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie wykonania przepisów ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym, Dz.U. 107, poz. 506).
Dopiero wtedy Minister Finansów został upoważniony do wprowadzenia warunków stosowania obniżonych stawek podatku. W konsekwencji kwestionowany przepis nakładał na obywateli obowiązki nieprzewidziane w ustawie o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym. Tym samym stanowił w stanie prawnym obowiązującym w 1997 r. naruszenie Konstytucji.
Sprawa dotyczy zgodności przepisu § 68a ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z 21 grudnia 1995 r. w sprawie wykonania przepisów ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz.U. nr 154 poz. 797 z późn. zm.) w zakresie, w jakim dotyczy on wprowadzenia dodatkowego warunku zastosowania zerowej stawki VAT, dotyczącego konieczności zarejestrowania pisemnej umowy o świadczenie usług przez Komitet Integracji Europejskiej z:
- art. 2 w związku z art. 92 ust. 1 Konstytucji w związku z art. 50 ust. 1 pkt 1 ustawy z 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. nr 11, poz. 50 z późn. zm.) w brzmieniu obowiązującym do 30 czerwca 1999 r.,
- art. 178 ust. 1 i art. 91 ust. 1 Konstytucji w związku z art. 13 pkt 1 i 3 aneksu A „Ogólne warunki odnoszące się do memorandum finansowego” do międzynarodowej Umowy Ramowej z 31 maja 1990 r. zawartej pomiędzy Rządem polskim a Europejską Wspólnotą Gospodarczą,
- art. 64 ust. 1 Konstytucji w związku z art. 2, art. 92 ust. 1, art. 31 ust. 3 Konstytucji,
- art. 64 ust. 2 i ust. 3, art. 84 Konstytucji w związku z art. 2, art. 92 ust. 1 Konstytucji.
Ustawodawca w ustawie o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym obowiązującej od 1997 r. upoważnił Ministra Finansów do ustalenia w drodze rozporządzenia na okres nie dłuższy niż 6 lat listę towarów i usług, do których stosuje się stawkę 0% oraz przypadki, gdy sprzedaż towarów do wolnych obszarów i składów celnych jest traktowana na równi z eksportem. Jednak w kwestionowanym przepisie rozporządzenia Minister Finansów ustalił, że stawkę 0% podatku stosuje się do usług nabywanych za środki finansowe z pomocy zagranicznej, jeżeli została zawarta pisemna umowa o świadczenie tych usług zarejestrowana przez Komitet Integracji Europejskiej.
Zdaniem wnioskodawcy ustawa o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym określała ściśle i wyczerpująco materię przekazaną do unormowania w akcie wykonawczym. Stanowiło ją ustalenie listy towarów i usług. Minister Finansów przekroczył więc przyznane mu upoważnienie, wprowadzone nowelą, która weszła w życie 30 czerwca 1999 r. (rozporządzeniem Ministra Finansów z 23 sierpnia 1996 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie wykonania przepisów ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym, Dz.U. 107, poz. 506).
Dopiero wtedy Minister Finansów został upoważniony do wprowadzenia warunków stosowania obniżonych stawek podatku. W konsekwencji kwestionowany przepis nakładał na obywateli obowiązki nieprzewidziane w ustawie o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym. Tym samym stanowił w stanie prawnym obowiązującym w 1997 r. naruszenie Konstytucji.
Tekst opublikowano: 30 grudnia 2008 r.
