Nowości
RSS
Ważny od 2007-02-16 do 2007-12-31
Sprawdź, czy od dokumentu pełnomocnictwa w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego należna jest opłata skarbowa
W związku z nowymi przepisami o opłacie skarbowej obowiązującymi od 1 stycznia 2007 r. możesz mieć wątpliwość, czy od składanego przez pełnomocnika wykonawcy dokumentu pełnomocnictwa lub prokury (albo jego odpisu, wypisu lub kopii) w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego trzeba uiścić opłate skarbową.
Z dniem 1 stycznia 2007 r. weszły w życie przepisy ustawy z 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz.U. nr 225, poz. 1635) oraz rozporządzenia Ministra Finansów z 21 grudnia 2006 r. w sprawie dokumentowania zapłaty opłaty skarbowej oraz trybu jej zwrotu (Dz.U. nr 246, poz. 1804).
W świetle nowych przepisów ustawy o opłacie skarbowej (art. 1 ust. 1) opłacie tej podlega w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej:
- dokonanie czynności urzędowej na podstawie zgłoszenia lub na wniosek,
- wydanie zaświadczenia na wniosek,
- wydanie zezwolenia (pozwolenia, koncesji).
Opłacie skarbowej podlega również złożenie dokumentu stwierdzającego udzielenie pełnomocnictwa lub prokury albo jego odpisu, wypisu lub kopii w sprawach z zakresu administracji publicznej lub w postępowaniu sądowym (art. 1 ust. 1 pkt 2 ustawy o opłacie skarbowej). Nie uiszczasz natomiast opłaty skarbowej od składanych podań i załączników do podań.
Można mieć jednak wątpliwości, czy opłata skarbowa jest należna od dokumentu stwierdzającego udzielenie pełnomocnictwa lub prokury albo jego odpisu, wypisu lub kopii, składanego w postępowaniu z zakresu zamówień publicznych, po uzyskaniu opinii Urzędu Zamówień Publicznych.
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego uregulowane w ustawie – Prawo zamówień publicznych stanowi ciąg czynności podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców od jego wszczęcia, poprzez publikację ogłoszenia lub zaproszenie do negocjacji aż do zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego. Jego celem jest udzielenie zamówienia publicznego wykonawcy, wybranemu zgodnie z przepisami ustawy - Prawo zamówień publicznych, opartej na zasadach: równego traktowania wykonawców, zachowania uczciwej konkurencji pomiędzy nimi, jawności oraz zapewnienia powszechnego dostępu do zamówień publicznych, zapewniających oszczędność, efektywność i celowość wydatkowania środków publicznych.
W opinii Ministerstwa Finansów (pismo Dyrektora Departamentu Podatków i Opłat Lokalnych z 12 lutego 2007 r., nr PL-835-94/LM/EO/07-219, w sprawie opłaty skarbowej od pełnomocnictwa składanego w postępowaniu z zakresu zamówień publicznych), charakter relacji zachodzących pomiędzy zamawiającym a wykonawcą jest taki jak w przypadku stosunków cywilnoprawnych.
Powstają bowiem między równoprawnymi podmiotami, a wykonawcy dysponują autonomią w zakresie podjęcia decyzji w przedmiocie przystąpienia i uczestniczenia w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Samodzielnie i niezależnie przygotowują oraz składają swoje oferty, które stanowią odpowiedź na wymagania zamawiającego określone w opisie przedmiotu zamówienia.
Zamawiający nie może nikogo zmusić do udziału w postępowaniu, narzucić niekorzystnych warunków oferty lub umowy, tudzież wymóc zawarcia umowy, nawet przez wykonawcę, który złożył ofertę.
Przedmiotem umowy w sprawie zamówienia publicznego jest ekwiwalentna wymiana dóbr, tj. świadczenia pieniężnego zamawiającego na dostawę, usługę lub robotę budowlaną świadczone przez wybranego wykonawcę. Tym samym, w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego zamawiający i biorący w nim udział wykonawcy występują w roli równorzędnych, autonomicznych i realizujących swoje interesy ekonomiczne podmiotów. Wynika z tego, że nawet jeżeli zamawiający jest organem administracji publicznej, działającym także w sferze prawa administracyjnego, to udzielanie zamówień publicznych w żadnym przypadku nie może stanowić sprawy z zakresu administracji publicznej.
Na tej podstawie oraz mając na uwadze, że postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego nie jest również postępowaniem sądowym, Ministerstwo Finansów stoi na stanowisku, że złożenie dokumentu pełnomocnictwa lub prokury albo jego odpisu, wypisu lub kopii przez pełnomocnika wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego nie podlega opłacie skarbowej.
Autor: Hubert Składnik, prawnik
Ostatnia aktualizacja: 26.01.2009
Autor: Hubert Składnik
