Zbliża się okres wakacyjny, co oznacza, że pracodawcy tworzący ZFŚS z pewnością coraz częściej będą korzystać z jego środków. Dlatego warto, przypomnieć sobie, na jakie cele można je przeznaczać, a co jest absolutnie niedozwolone oraz jak prawidłowo sformułować regulamin funduszu, aby nie był sprzeczny z ustawą. Odpowiedzi na te pytania znajdziesz w poniższym tekście.
Nie wszyscy pracodawcy muszą tworzyć ZFŚS
Obowiązek tworzenia zakładowego funduszu świadczeń socjalnych spoczywa na pracodawcach, którzy na dzień 1 stycznia danego roku zatrudniają, co najmniej 20 pracowników w przeliczeniu na pełne etaty oraz pracodawcach ze sfery budżetowej – bez względu na liczbę pracowników. Pracodawcy prywatni zatrudniający, co najmniej 20 pracowników w przeliczeniu na pełne etaty mogą jednak zrezygnować z tworzenia funduszu – wystarczy, że odpowiednie regulacje zostaną zawarte w układzie zbiorowym pracy, a jeśli pracownicy nie są objęci takim układem – w regulaminie wynagradzania.
Środki ZFŚS – wyłącznie na działalność socjalną
Zakładowy fundusz świadczeń socjalnych – jak sama nazwa wskazuje - jest funduszem socjalnym. Środki ZFŚS można przeznaczać wyłącznie na działalność socjalną, czyli:
1) usługi świadczone przez pracodawców na rzecz różnych form wypoczynku, działalności kulturalno-oświatowej i sportowo-rekreacyjnej - pod tym pojęciem mieści się:
- wypoczynek organizowany przez zakład pracy,
- wypoczynek organizowany przez pracownika lub inne osoby uprawnione we własnym zakresie (tzw. wczasy pod gruszą),
- obozy i kolonie dla dzieci i młodzieży,
- imprezy kulturalne (przedstawienia teatralne i operowe, seanse kinowe, występy artystyczne) oraz zakup biletów i wejściówek na takie imprezy,
- imprezy sportowe, turnieje, zakup karnetów na basen, siłownię, aerobik, itp.;
2) usługi świadczone przez pracodawców na rzecz opieki nad dziećmi w żłobkach, przedszkolach oraz innych formach wychowania przedszkolnego (od 1 stycznia 2009 r.):
- tworzenie zakładowych placówek opiekuńczych dla najmłodszych (zakup, budowa, dzierżawa, adaptacja i przystosowanie pomieszczeń na potrzeby takich placówek),
- dopłaty do czesnego za pobyt dziecka w żłobkach, przedszkolach publicznych i niepublicznych oraz innych form wychowania przedszkolnego;
3) udzielanie pomocy materialnej - rzeczowej lub finansowej, a także zwrotnej lub bezzwrotnej pomocy na cele mieszkaniowe na warunkach określonych umową:
- świadczenia rzeczowe (np. wyprawka do szkoły, sprzęt AGD) i pieniężne (np. zapomogi losowe),
- pożyczki lub pomoc bezzwrotna na cele mieszkaniowe (na remont lub zakup mieszkania).
Bardzo często pracodawcy traktują, ZFŚS jako fundusz okolicznościowy. Zdarza się, że z jego środków finansowane są prezenty np. z okazji Dnia Kobiet, Dnia Dziecka - jest to niezgodne z przepisami. Fundusz socjalny ma służyć osobom znajdującym się w najtrudniejszej sytuacji socjalnej (życiowej, rodzinnej i materialnej), a finansowanie z jego środków prezentów okolicznościowych wyklucza stosowanie kryterium socjalnego. Prezenty z okazji Dnia Kobiet wręczane są, bowiem wszystkim pracownicom – bez względu na ich sytuację życiową, rodzinną i materialną.
Środków ZFŚS nie można przeznaczać przykładowo na:
- firmowe imprezy integracyjne – takie imprezy, co do zasady, nie powinny być finansowane ze środków funduszu: nie sposób, bowiem określić dokładnie ile osób bierze udział w takiej imprezie, a tym samym – nie ma zastosowania kryterium socjalne (wiąże się ono z indywidualną oceną sytuacji każdej osoby uprawnionej),
- spotkania świąteczne („firmowe jajeczko”, spotkanie wigilijne) oraz służbowe spotkania pracownicze, narady,
- ślub, narodziny dziecka – trudno w takim przypadku powiązać sytuację socjalną osoby uprawnionej z danym zdarzeniem; oczywiście narodziny dziecka nie wykluczają przyznania osobie uprawnionej np. zapomogi, jednak nie można w regulaminie ZFŚS zawrzeć zapisu, który przyznaje prawo do zapomogi pieniężnej wszystkim pracownikom, którym urodziło się dziecko, trudno, bowiem takie zdarzenie zakwalifikować, jako zdarzenie losowe, które w znaczny sposób wpłynęło na pogorszenie się sytuacji socjalnej osoby uprawnionej (w przeciwieństwie np. do pożaru, zalania mieszkania, śmierci lub długotrwałej choroby współmałżonka),
- prezenty pożegnalne dla pracowników odchodzących z zakładu pracy np. na emeryturę lub rentę.
Regulamin to podstawa – zadbaj o jego zapisy
Podstawy tworzenia i dysponowania środkami ZFŚS określa ustawa, jednak szczegółowe zasady i tryb rozdzielania środków funduszu, a także szczegółowe warunki przyznawania poszczególnych świadczeń powinny być określone w regulaminie funduszu. Należy pamiętać, że regulamin funduszu musi być uzgodniony ze związkami zawodowymi, a jeśli nie działają one u pracodawcy – z przedstawicielem załogi wybranym do reprezentowania jej interesów.
Co należy zawrzeć w regulaminie?
1) Krąg uprawnionych osób - ostrożnie z ograniczeniami
Jednym z elementów regulaminu zakładowego funduszu świadczeń socjalnych jest wskazanie kręgu osób uprawnionych do korzystania z funduszu. Regulując te kwestie należy pamiętać, że:
a) ustawa gwarantuje niektórym grupom osób prawo do korzystania ze świadczeń i usług funduszu – bezwzględnie uprawnionymi są pracownicy i ich rodziny, emeryci i renciści - byli pracownicy i ich rodziny,
Nie można wykluczyć z kręgu uprawnionych osób wymienionych w ustawie. Warto podkreślić, że jeśli dana grupa osób została uprawniona do korzystania ze środków ZFŚS w ustawie – nie można jej odmówić tego prawa na mocy regulaminu. Jeśli zatem prawo to przysługuje pracownikom, to nie można wykluczyć z kręgu uprawnionych np. pracowników zatrudnionych na podstawie umów terminowych, znajdujących się w okresie wypowiedzenia lub przebywających n urlopach wychowawczych. Pracownikiem jest, bowiem każda osoba pozostająca w stosunku pracy.
b) pracodawca może objąć opieką socjalną inne osoby niewymienione w ustawie, np. osoby wykonujące pracę na podstawie umów cywilnoprawnych, partnerów pracowników, z którymi nie pozostają oni w formalnych związkach małżeńskich.
2) Formy działalności socjalnej finansowane z ZFŚS
Warto pamiętać, że regulamin może przewidywać, iż środki zgromadzone na rachunku funduszu będą przeznaczane u danego pracodawcy tylko na wybrane formy działalności socjalnej. Przykładowo, można zastrzec w regulaminie, że środki ZFŚS przeznacza się na dofinansowanie do wypoczynku oraz zapomogi z tytułu zdarzeń losowych i pożyczki na cele mieszkaniowe.
3) Szczegółowe zasady i warunki przyznawania świadczeń
Tworząc regulamin ZFŚS warto zadbać o precyzyjne zapisy dotyczące warunków przyznawania i wypłacania określonych świadczeń. Biorąc pod uwagę fakt, że jedynym dopuszczalnym kryterium rozdzielania środków funduszu jest kryterium socjalne – bardzo często wysokość przysługujących świadczeń określana jest w oparciu o dochód na 1 członka rodziny osoby uprawnionej (załącznik do regulaminu może stanowić np. wzór stosownego oświadczenia pracownika).
Zdaniem Sądu Najwyższego: Dla celów przyznawania świadczeń z ZFŚS pracodawca może żądać od pracownika informacji o zarobkach.
Pracodawca nie narusza dóbr osobistych pracownika zobowiązując go, zgodnie z postanowieniami regulaminu przyznawania zapomóg z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych, do złożenia zaświadczenia o zarobkach uzyskiwanych u drugiego pracodawcy (wyrok Sądu Najwyższego z 8 maja 2002 r., I PKN 267/01, OSNP 2004/6/99).
Pracodawca nie narusza dóbr osobistych pracownika zobowiązując go, zgodnie z postanowieniami regulaminu przyznawania zapomóg z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych, do złożenia zaświadczenia o zarobkach uzyskiwanych u drugiego pracodawcy (wyrok Sądu Najwyższego z 8 maja 2002 r., I PKN 267/01, OSNP 2004/6/99).
W regulaminie należy określić dokumenty, na podstawie, których będą przyznawane i wypłacane świadczenia z funduszu, a także - termin ich wypłaty (w przypadku dopłat do wypoczynku z ZFŚS nie obowiązuje zasada, jak przy wypłacie świadczenia urlopowego, że musi być ono postawione do dyspozycji pracownika najpóźniej w ostatnim dniu przed rozpoczęciem przez niego urlopu wypoczynkowego w określonym ustawowo wymiarze). Należy również określić formę, w jakiej dane świadczenia będą pozostawiane do dyspozycji osób uprawnionych. Zdarzają się, bowiem sytuacje, że pracodawca, – zamiast np. bonów przewidzianych w regulaminie – chce przekazać pracownikom świadczenie pieniężne ze środków ZFŚS. Jeśli jednak regulamin nie przewiduje takiej formy wypłaty – postępowanie to będzie niezgodne z przepisami.
Tutaj można pobrać wzór regulaminu ZFŚS.
Jedyne kryterium – kryterium socjalne
Dysponowanie środkami funduszu powinno odbywać się na podstawie kryterium socjalnego, czyli sytuacji życiowej, rodzinnej i materialnej osoby uprawnionej. W tym zakresie regulamin funduszu nie może wprowadzać dodatkowych „warunków” otrzymania świadczenia. Niedopuszczalne są, zatem takie zapisy w regulaminie, ZFŚS uzależniające przyznanie świadczenia, jak:
- wymiar zatrudnienia – ograniczanie prawa do świadczeń i usług funduszu dla pracowników zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy, nie można również stosować zasady proporcjonalności wysokości świadczenia do wymiaru zatrudnienia (ustawa jednoznacznie stanowi, że „Przyznawanie ulgowych usług i świadczeń oraz wysokość dopłat z funduszu uzależnia się od sytuacji życiowej, rodzinnej i materialnej osoby uprawnionej do korzystania z funduszu”),
- staż pracy – prawo pracownika do korzystania ze świadczeń z ZFŚS powstaje w momencie nawiązania stosunku pracy, nie można, zatem ograniczać go nakładając dodatkowe kryterium zakładowego lub ogólnego stażu pracy.
Zdaniem Sądu Najwyższego: postanowienia regulaminu ZFŚS nie mogą być sprzeczne z ustawą. Pracodawca administrujący środkami zakładowego funduszu świadczeń socjalnych nie może ich wydatkować niezgodnie z regulaminem zakładowej działalności socjalnej, którego postanowienia nie mogą być sprzeczne z zasadą przyznawania świadczeń według kryterium socjalnego, to jest uzależniającego przyznawanie ulgowych usług i świadczeń wyłącznie od sytuacji życiowej, rodzinnej i materialnej osoby uprawnionej do korzystania z Funduszu (wyrok Sądu Najwyższego z 20 sierpnia 2001 r. I PKN 579/00, OSNP 2003/14/331).
Kto przyznaje świadczenia z ZFŚS?
Ustawa o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych stanowi, że administratorem środków funduszu jest pracodawca, zatem to on powinien rozdzielać świadczenia z funduszu. Często jednak można spotkać się z tzw. komisjami socjalnymi funkcjonującymi w zakładach pracy, które w imieniu pracodawcy oceniają wnioski osób uprawnionych i przyznają poszczególne świadczenia. Warto podkreślić, że komisje socjalne nie mają żadnego umocowania w przepisach. Mogą one funkcjonować w zakładach pracy, – ale jako organ pomocniczy i doradczy. Jeśli natomiast mają również przyznawać świadczenia, z ZFŚS – muszą posiadać stosowne upoważnienie.
Jedynie w zakładach, gdzie działają związki zawodowe mają one – na mocy ustawy o związkach zawodowych – prawo do współuczestniczenia w przyznawaniu świadczeń z ZFŚS. W takim przypadku świadczenia z ZFŚS są przyznawane przez pracodawcę w uzgodnieniu z zakładową organizacją związkową.
Podstawa prawna: - art. 2 pkt 1, pkt 5, art. 3 ust. 1, ust. 2, ust. 3b, ust. 5a, art. 8 ust. 1, ust. 2, art. 10 ustawy z 4 marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych (Dz.U. z 1996 r. nr 70, poz. 335, ze zm.),
- art. 27 ust. 1, ust. 2 ustawy z 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2001 r. nr 79, poz. 854, ze zm.).
- art. 27 ust. 1, ust. 2 ustawy z 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2001 r. nr 79, poz. 854, ze zm.).
