Nowości
RSS
Ważny od 2006-09-15 do 2007-12-31
Czy pełnomocnicy będą mogli podpisywać deklaracje podatkowe?
W Sejmie znajduje się projekt nowelizacji Ordynacji podatkowej. Zmiany dotyczą między innymi urzędowych interpretacji prawa podatkowego. Projekt przewiduje zwiększenie stabilności prawa podatkowego, poprawę relacji podatnik - organ podatkowy oraz ułatwienie podatnikom wypełniania ich obowiązków wynikających z przepisów prawa podatkowego.
Projekt ustawy zawiera propozycję kompleksowego unormowania między innymi zagadnienia wiążących interpretacji przepisów prawa podatkowego, rozwiązania problemu podpisywania deklaracji podatkowych przez pełnomocników, wprowadzenia nowej instytucji rozprawy administracyjnej oraz instytucji tzw. sprawdzonego podatnika.
Poniżej omawiamy najważniejsze z nich.
Wiążące interpretacje prawa podatkowego
Projekt nowelizacji przewiduje uchylenie obecnie obowiązujących regulacji odnoszących się do wiążących interpretacji prawa podatkowego zawartych w art. 14a-14e Całość problematyki interpretacji prawa podatkowego została przesunięta do w nowych rozdziałów 3 (Interpretacje przepisów prawa podatkowego) i 4 (Zasada nieuszkodzenia) w dziale II .
Interpretacje ogólne będą wydawane przez Ministra Finansów (nowy art. 19a op). Będą one dotyczyć obecnych i przyszłych stanów prawnych. Wiążącą interpretację prawa podatkowego będzie mógł uzyskać podmiot, który dopiero planuje działania gospodarcze na terytorium RP (nowy art. 19b op). Minister będzie zobowiązany do udzielenia pisemnych informacji, chyba że problem będący przedmiotem zapytania byłby objęty kontrolą podatkową, postępowaniem podatkowym albo postępowaniem przed sądem administracyjnym. W celu uproszczenia i przyspieszenia postępowania przewiduje się określenie jednolitego standardu wniosku o wiążącą interpretację (nowy art. 19b § 5 op).
Interpretacje indywidualne będą wydawane przez organy podatkowe I instancji. Będą one zawierać ocenę stanowiska wnioskodawcy wraz z uzasadnieniem prawnym tej oceny (nowy art. 19c op). W razie negatywnej oceny stanowiska podatnika udzielona informacja będzie musiała zawierać nie tylko uzasadnienie prawne tej negatywnej oceny, ale także wskazanie prawidłowego stanowiska. Termin wydania wiążącej interpretacji ma wynosić 3 miesiące i nie będzie podlegał przedłużeniu (nowy art. 19d op). Zgodnie z art. 19e Minister Finansów będzie mógł w każdym czasie zmienić wydaną interpretację, jeżeli stwierdzi, że interpretacja jest nieprawidłowa.
| Wiążące interpretacje będą podlegać opłacie. Opłata ta ma mieć wysokość rekompensującą przynajmniej techniczno-biurowe koszty, jakie administracja musi ponieść w związku z procedurą wydania wiążącej interpretacji (art. 19f op). |
Interpretacje ogólne oraz interpretacje indywidualne (po usunięciu danych identyfikujących pytającego) będą zamieszczane w Biuletynie Informacji Publicznej. Będą też publikowane w Dzienniku Urzędowym Ministra Finansów. Taka forma upowszechniania wiedzy o stosowaniu prawa podatkowego zdaniem projektodawców może zmniejszyć liczbę wniosków o interpretacje indywidualne. Interpretacje indywidualne otrzyma również właściwy organ podatkowy I instancji.
W przypadku interpretacji dotyczących podatków i opłat lokalnych pobieranych przez wójtów, burmistrzów i prezydenta miasta, ponieważ nie jest możliwa ich centralizacja (z uwagi na obowiązujące prawo miejscowe dotyczące stawek, zwolnień podatkowych), właściwymi do wydawania interpretacji w tym zakresie będą więc nadal organy podatkowe I instancji.
Podatnik nie będzie miał, tak jak obecnie, obowiązku zastosowania się do interpretacji. Jednakże stosując się do interpretacji (ogólnych i indywidualnych), będzie chroniony przed negatywnymi skutkami ich ewentualnej zmiany. Z uwagi na zasadę nieszkodzenia podatnik nie będzie w tym zakresie podlegał ani odpowiedzialności karnoskarbowej, ani obowiązkowi uiszczania odsetek.
Podpisywanie deklaracji podatkowych
Organy podatkowe najczęściej kwestionują prawo pełnomocnika do podpisywania deklaracji podatkowych. W szczególności problem ten dotyczy osób fizycznych. Doradca podatkowy, działając jako pełnomocnik, nie jest uprawniony do podpisywania i składania zeznania podatkowego PIT-5 w imieniu podatnika (Izba Skarbowa w Łodzi, sygn.: PBI-2/4117/IS/IN-5/06/MM).
Jeżeli pod sporządzoną deklaracją podatkową podpisze się doradca podatkowy, nie zwalnia to podatnika z obowiązku złożenia podpisu pod sporządzoną deklaracją. Złożenie podpisu na deklaracji oznacza przyjęcie odpowiedzialności za zgodność podanych w niej danych ze stanem rzeczywistym, co przekracza zakres odpowiedzialności doradcy podatkowego działającego w imieniu i na rzecz podatnika (Izba Skarbowa w Łodzi, sygn.: PBI-2/4117/IN-12/USSieradz/05/JF).
Sądy administracyjne już kilkakrotnie zajmowały się kwestią możliwości podpisywania deklaracji podatkowych przez pełnomocnika, a tym samym zwolnieniem podatnika z obowiązku podpisania deklaracji podatkowej, jeżeli ta deklaracja została sporządzona przez pełnomocnika podatnika. Najsłynniejszy jest w tym względzie wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku (sygn. akt: I SA/Gd 489/04).
W wyroku tym Sąd uznał, że oświadczenie składane przez podatnika w zeznaniu podatkowym to oświadczenie wiedzy, a nie woli, co wyklucza złożenie tego oświadczenia przez pełnomocnika. Przepis art. 27 ust. 1 ustawy z 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych stanowi, że podatnicy są obowiązani składać urzędom skarbowym zeznanie według ustalonego wzoru. Żaden przepis tej ustawy nie dopuszcza złożenia (a zatem i podpisania) zeznania przez inną osobę niż podatnik.
Projekt ustawy, rozstrzygając te wątpliwości w kierunku ułatwiającym podatnikom wywiązywanie się z ich obowiązków podatkowych, przyjmuje jako zasadę dopuszczalność podpisywania deklaracji podatkowych przez pełnomocnika podatnika (nowy art. 32a § 1 op) oraz zwolnienie podatnika z obowiązku podpisania deklaracji, która została podpisana przez jego pełnomocnika (nowy art. 32b op).
A zatem udzielenie pełnomocnictwa do podpisywania deklaracji podatkowych doradcy podatkowemu będzie oznaczało, że uznaje się je za pełnomocnictwo o charakterze szczególnym w stosunku do pełnomocnictwa procesowego i będą do niego miały zastosowanie odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej oraz prawa cywilnego dotyczące pełnomocnictwa (nowy art. 32a § 4 op). Pełnomocnictwo do podpisywania deklaracji będzie musiało zostać złożone w organie właściwym w sprawie deklaracji, których pełnomocnictwo dotyczy (nowy art. 32a § 2 op).
Przewiduje się, że ustawa wejdzie w życie z 1 stycznia 2007 r.
Autor: Wiesław Adamczyk, doradca prawny
Ostatnia aktualizacja: 26.01.2009
Autor: Wiesław Adamczyk
