Czego dotyczy projekt rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o VAT?

Najważniejsza z projektowanych zmian polega na dodaniu § 13 ust. 1 pkt 16a rozporządzenia wykonawczego. Na podstawie tego przepisu zwolnione od podatku mają być czynności wykonywane przez wspólnotę mieszkaniową na rzecz właścicieli lokali mieszkalnych, tworzących w określonej nieruchomości tę wspólnotę, za które pobierane są opłaty na pokrycie kosztów utrzymania tych lokali mieszkalnych.

Planowane dodanie wskazanego zwolnienia jest konsekwencją wydania przez Ministra Finansów interpretacji ogólnej z 21 czerwca 2011 r. (PT8/033/IO1/AEW/11/PT-571), w której Minister Finansów uwzględnił wypracowaną przez sądy administracyjne jednolitą linię orzeczniczą w kwestii sposobu dokonywania rozliczeń podatku od towarów i usług przez wspólnoty mieszkaniowe z tytułu nabywanych przez wspólnoty mieszkaniowe towarów i usług, składających się, m.in. na tzw. media.

W interpretacji tej Minister Finansów uznał, że wspólnota mieszkaniowa realizując wspólny interes właścicieli występuje w odmiennych rolach w przypadku nabycia towarów i usług w ramach zarządu nieruchomością wspólną oraz w przypadku nabycia towarów i usług na potrzeby utrzymania poszczególnych lokali właścicieli. W pierwszym przypadku uiszczanie przez członków wspólnoty należności tytułem pokrycia kosztów zarządu nieruchomością wspólną nie jest objęte przepisami ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (tekst jedn.: Dz.U. z 2011 r. nr 177, poz. 1054), dalej: ustawa o VAT, natomiast w drugim przypadku, gdy wydatki ponoszone są przez właściciela wyłącznie w związku z odrębną własnością lokalu, wspólnota w zakresie nabywanych towarów i usług celem zaopatrzenia poszczególnych lokali nabywa towary i usługi w swoim imieniu jednakże na rzecz właścicieli poszczególnych lokali, którzy dokonują na poczet tych zakupów stosownych wpłat.

W takiej sytuacji środki uiszczane przez właścicieli poszczególnych lokali na ich utrzymanie stanowią w istocie zapłatę za odsprzedawane im przez wspólnotę towary i usługi. Zatem w odniesieniu do rozliczania wydatków związanych z utrzymaniem poszczególnych lokali, ponoszonych m.in. z tytułu zakupu przez wspólnotę towarów i usług do tych lokali, zastosowanie znajdą przepisy o podatku od towarów i usług. Na podstawie projektowanego § 13 ust. 1 pkt 16a rozporządzenia wykonawczego czynności takie (zarówno czynności stanowiące dostawy towarów, jak i czynności stanowiące świadczenie usług) będą zwolnione od podatku.

Projekt przewiduje także dodanie art. 13 ust. 1 pkt 16b rozporządzenia wykonawczego, który zwalniać ma od podatku czynności wykonywane przez wspólnotę mieszkaniową lub właścicieli lokali mieszkalnych, tworzących w określonej nieruchomości tę wspólnotę, na rzecz najemców lokali mieszkalnych lub osób używających te lokale na podstawie innego tytułu prawnego niż prawo własności, za które pobierane są opłaty niezależne od właściciela lub opłaty pośrednie w rozumieniu odrębnych przepisów, jeśli lokale te wchodzą w skład wspólnoty mieszkaniowej utworzonej przez właścicieli tych lokali.

Powołanymi odr ę bnymi przepisami s ą :

• w przypadku opłat niezależnych od właścicieli - ustawa z 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U. nr 71, poz. 733 z późn. zm.),
• w przypadku opłat pośrednich - ustawa o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2010 r. nr 206, poz. 1367 z późn. zm.).

Oba projektowane zwolnienia - jak wynika z § 3 projektu rozporządzenia zmieniającego - będą mogły być stosowane wstecz, tj. do czynności wykonanych w okresie od 2 sierpnia 2011 r. Nie jest to jednak obowiązkiem wspólnot mieszkaniowych (względnie właścicieli lokali mieszkalnych, tworzących w określonej nieruchomości tę wspólnotę), które w okresie od 2 sierpnia 2011 r. do dnia wejścia w życie projektowanego rozporządzenia zmieniającego mogą czynności, o których mowa w projektowanych § 13 ust. 1 pkt 16a i 16b rozporządzenia wykonawczego, opodatkowywać na zasadach ogólnych (tj. według stawek właściwych dla tych czynności).

Ponadto projekt przewiduje dodanie rozdziału 4a rozporządzenia wykonawczego, tj. rozdziału, w którym określone są towary, dla których obniża się stawkę podatku do wysokości 5%. Stawka ta - zgodnie z projektowanym § 7a rozporządzenia wykonawczego - ma mieć zastosowanie do dostaw, wewnątrzwspólnotowych nabyć oraz importu wyrobów masłopodobnych, innych produktów do smarowania oraz wyrobów seropodobnych (PKWiU ex 10.89.19.0), (CN ex 2106). Także ta nowość ma obowiązywać wstecz, tj. stawka 5% do wymienionych towarów będzie mogła być stosowania również do dostaw wykonanych w okresie od 1 stycznia 2011 r. (zob. § 2 projektu rozporządzenia).

Pozostałe projektowane zmiany w przepisach rozporządzenia wykonawczego (zmiany te polegają na nadaniu nowego brzmienia przepisom § 7 ust. 6 pkt 1, § 9 ust. 1 pkt 3 oraz § 13 ust. 1 pkt 21 rozporządzenia wykonawczego) mają charakter techniczny i są spowodowane zdefiniowaniem przepisami rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) nr 282/2011 z 15 marca 2011 r. ustanawiającego środki wykonawcze do dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz.Urz. UE L 77/1 z 23 marca 2011 r.) pojęć siedziby działalności gospodarczej, stałego miejsca prowadzenia działalności gospodarczej, stałego miejsca zamieszkania oraz zwykłego miejsca pobytu. Takie też pojęcia zostały 1 lipca 2011 r. wprowadzone do ustawy o VAT i konieczne jest także ich wprowadzenie do przepisów rozporządzenia wykonawczego.