Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz ustawy o opłacie skarbowej wprowadza nową uproszczoną formułę rozliczania rocznego podatku dochodowego. Sprawdź, co się zmieni.
Projekt ustawy o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz ustawy o opłacie skarbowej (dalej: projekt) ma upowszechnić elektroniczną formę kontaktów podatników, płatników i inkasentów z organami podatkowymi.
Obecnie, zgodnie z art. 3c § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005 r. nr 8, poz. 60 z późn. zm, dalej: op), podatnik lub płatnik zamierzający składać deklaracje w formie elektronicznej:
- zawiadamia o tym naczelnika urzędu skarbowego właściwego w sprawie ewidencji podatników i płatników oraz
- wskazuje osobę lub osoby upoważnione do składania deklaracji w tej formie i podpisywania deklaracji podpisem elektronicznym.
Obowiązujące przepisy bardzo formalizują możliwość komunikacji elektronicznej i są postrzegane jako bariera utrudniająca kontakt podatników i płatników w formie elektronicznej z organem podatkowym.
Wobec powyższego w celu uproszczenia składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej oraz upowszechnienia tej formy projekt ustawy znosi konieczność zawiadamiania przez podatnika lub płatnika naczelnika urzędu skarbowego o zamiarze składania deklaracji w formie elektronicznej (uchyleniu ulegnie art. 3c op). Podatnik, płatnik lub inkasent nie będzie musiał zawiadamiać organu podatkowego o wyborze formy składania deklaracji. To samo będzie dotyczyć pełnomocnika.
Złożenie przez pełnomocnika pełnomocnictwa do podpisywania deklaracji składanej za pomocą środków komunikacji elektronicznej nie będzie oznaczać równoczesnego wyboru tej formy składania deklaracji. Złożenie pełnomocnictwa pozwoli organowi podatkowemu zweryfikować dane osobowe pełnomocnika z danymi osoby podpisującej deklarację składaną w formie elektronicznej. W przypadku deklaracji podpisanej przez podatnika weryfikacja odbywa się na podstawie deklaracji, w której zamieszczane są dane osobowe podatnika. Takiej możliwości nie ma w przypadku podpisania deklaracji przez pełnomocnika, gdyż w treści deklaracji brak jest danych pełnomocnika.
Zmiana wprowadzona w art. 80a w § 1 op spowoduje, że deklaracja składana za pomocą środków komunikacji elektronicznej będzie mogła być podpisana również przez pełnomocnika.
Natomiast pełnomocnictwo do podpisywania deklaracji składanej za pomocą środków komunikacji elektronicznej oraz zawiadomienie o odwołaniu pełnomocnictwa podatnik, płatnik lub inkasent będzie składał naczelnikowi urzędu skarbowego właściwemu w sprawach ewidencji podatników i płatników, tj. naczelnikowi urzędu skarbowego na podstawie art. 80a § 2a op. Będzie to odrębne pełnomocnictwo do podpisywania deklaracji składanej za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Podatnik, płatnik lub inkasent, który przedłoży do organu podatkowego pełnomocnictwo do podpisywania deklaracji składanych w formie papierowej (art. 80a § 2 op) będzie musiał przedłożyć odrębne pełnomocnictwo do podpisywania deklaracji składanej za pomocą środków komunikacji elektronicznej, jeżeli zamierza składać deklaracje w tej formie.
Wzór pełnomocnictwa do podpisywania deklaracji składanej za pomocą środków komunikacji elektronicznej oraz wzór zawiadomienia o odwołaniu tego pełnomocnictwa, uwzględniając zakres pełnomocnictwa i dane identyfikujące podatnika, płatnika lub inkasenta oraz pełnomocnika określi w drodze rozporządzenia Minister Finansów.
Pełnomocnictwo do składania deklaracji podatkowych za pomocą środków komunikacji elektronicznej będzie musiało zawierać informacje pozwalające w jednoznaczny sposób zidentyfikować zarówno podatnika, w imieniu którego składana jest deklaracja, jak i pełnomocnika, który opatruje ją podpisem elektronicznym.
Wobec powyższego w celu uproszczenia składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej oraz upowszechnienia tej formy projekt ustawy znosi konieczność zawiadamiania przez podatnika lub płatnika naczelnika urzędu skarbowego o zamiarze składania deklaracji w formie elektronicznej (uchyleniu ulegnie art. 3c op). Podatnik, płatnik lub inkasent nie będzie musiał zawiadamiać organu podatkowego o wyborze formy składania deklaracji. To samo będzie dotyczyć pełnomocnika.
Złożenie przez pełnomocnika pełnomocnictwa do podpisywania deklaracji składanej za pomocą środków komunikacji elektronicznej nie będzie oznaczać równoczesnego wyboru tej formy składania deklaracji. Złożenie pełnomocnictwa pozwoli organowi podatkowemu zweryfikować dane osobowe pełnomocnika z danymi osoby podpisującej deklarację składaną w formie elektronicznej. W przypadku deklaracji podpisanej przez podatnika weryfikacja odbywa się na podstawie deklaracji, w której zamieszczane są dane osobowe podatnika. Takiej możliwości nie ma w przypadku podpisania deklaracji przez pełnomocnika, gdyż w treści deklaracji brak jest danych pełnomocnika.
Zmiana wprowadzona w art. 80a w § 1 op spowoduje, że deklaracja składana za pomocą środków komunikacji elektronicznej będzie mogła być podpisana również przez pełnomocnika.
Natomiast pełnomocnictwo do podpisywania deklaracji składanej za pomocą środków komunikacji elektronicznej oraz zawiadomienie o odwołaniu pełnomocnictwa podatnik, płatnik lub inkasent będzie składał naczelnikowi urzędu skarbowego właściwemu w sprawach ewidencji podatników i płatników, tj. naczelnikowi urzędu skarbowego na podstawie art. 80a § 2a op. Będzie to odrębne pełnomocnictwo do podpisywania deklaracji składanej za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Podatnik, płatnik lub inkasent, który przedłoży do organu podatkowego pełnomocnictwo do podpisywania deklaracji składanych w formie papierowej (art. 80a § 2 op) będzie musiał przedłożyć odrębne pełnomocnictwo do podpisywania deklaracji składanej za pomocą środków komunikacji elektronicznej, jeżeli zamierza składać deklaracje w tej formie.
Wzór pełnomocnictwa do podpisywania deklaracji składanej za pomocą środków komunikacji elektronicznej oraz wzór zawiadomienia o odwołaniu tego pełnomocnictwa, uwzględniając zakres pełnomocnictwa i dane identyfikujące podatnika, płatnika lub inkasenta oraz pełnomocnika określi w drodze rozporządzenia Minister Finansów.
Pełnomocnictwo do składania deklaracji podatkowych za pomocą środków komunikacji elektronicznej będzie musiało zawierać informacje pozwalające w jednoznaczny sposób zidentyfikować zarówno podatnika, w imieniu którego składana jest deklaracja, jak i pełnomocnika, który opatruje ją podpisem elektronicznym.
Z uwagi na art. 1 ust. 1 pkt 2 ustawy z 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz.U. nr 225, poz. 1635 z późn. zm.), zgodnie z którym opłacie skarbowej podlega złożenie dokumentu stwierdzającego udzielenie pełnomocnictwa lub prokury albo jego odpisu, wypisu lub kopii, m.in. w sprawie z zakresu administracji publicznej, projektodawcy uznali za konieczne zwolnienie z opłaty skarbowej pełnomocnictwa do podpisywania deklaracji składanej za pomocą środków komunikacji elektronicznej (art. 2 projektu przewiduje zmianę ustawy o opłacie skarbowej).
Podatnik (płatnik) jest zobowiązany do uiszczenia opłaty skarbowej od pełnomocnictwa do podpisywania deklaracji składanych w formie papierowej (art. 80a § 2 op). W obecnym stanie prawnym (art. 3c § 2 op) zgłoszenie osoby upoważnionej do składania deklaracji w formie elektronicznej nie podlega również opłacie skarbowej.
Przepis art. 80a § 2 op, stanowi o ustanowieniu pełnomocnika do podpisywania deklaracji i obowiązku złożenia pełnomocnictwa w urzędzie skarbowym właściwym w sprawach podatku (deklaracji dotyczących tego podatku). Realizacja tego przepisu prowadzi więc do powstania obowiązku uiszczenia opłaty skarbowej (w kwocie 17 zł). Projektodawcy spodziewają się, że podatnik tę samą osobę ustanowi pełnomocnikiem zarówno do podpisywania deklaracji w formie papierowej (art. 80 § 2a op), jak i deklaracji w formie elektronicznej (projektowany art. 80a § 2b op). Tym samym czynność ustanowienia pełnomocnika w większości przypadków będzie jednorazowa, ale będzie wskazywać dwie formy realizacji tego pełnomocnictwa.
Wewnętrzny system weryfikacji podpisu elektronicznego pełnomocnika, tworzony przez Ministerstwo Finansów, wymaga jednak, aby pełnomocnictwo do podpisywania deklaracji w formie elektronicznej było składane nie w różnych urzędach skarbowych właściwych w sprawach poszczególnych podatków (deklaracji podatkowych), ale tylko jeden raz – w urzędzie skarbowym właściwym w sprawach ewidencji (NIP).
Przepisy przejściowe projektu przewidują, że do zawiadomień i zgłoszeń złożonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy będą miały zastosowanie przepisy dotychczasowe. Podatnicy i płatnicy posiadający potwierdzenie zgodności danych zawartych w zawiadomieniu z danymi zawartymi w zgłoszeniu, będą mogli składać za pomocą środków komunikacji elektronicznej deklaracje podpisane przez pełnomocnika, bez konieczności składania pełnomocnictwa, o którym mowa w art. 80a § 2a op, w brzmieniu nadanym nową ustawą.
Projektowana ustawa ma wejść w życie z dniem ogłoszenia. Taki termin wejścia w życie umożliwi podatnikom podatku dochodowego złożenie w formie elektronicznej zeznań rocznych za 2008 r. przy nowej uproszczonej formule.
Tekst opublikowany: 20 lutego 2009 r.
Przepisy przejściowe projektu przewidują, że do zawiadomień i zgłoszeń złożonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy będą miały zastosowanie przepisy dotychczasowe. Podatnicy i płatnicy posiadający potwierdzenie zgodności danych zawartych w zawiadomieniu z danymi zawartymi w zgłoszeniu, będą mogli składać za pomocą środków komunikacji elektronicznej deklaracje podpisane przez pełnomocnika, bez konieczności składania pełnomocnictwa, o którym mowa w art. 80a § 2a op, w brzmieniu nadanym nową ustawą.
Projektowana ustawa ma wejść w życie z dniem ogłoszenia. Taki termin wejścia w życie umożliwi podatnikom podatku dochodowego złożenie w formie elektronicznej zeznań rocznych za 2008 r. przy nowej uproszczonej formule.
Tekst opublikowany: 20 lutego 2009 r.
